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行業新聞

莫桑比克對外經濟合作現狀及特點

2020年08月06日 來源:環球印象(www.415429.tw)搜集整理

    莫桑比克位于非洲東南部,與南非、斯威士蘭、津巴布韋、贊比亞、馬拉維、坦桑尼亞六國接壤,是東南部非洲重要的出???。全面分析莫桑比克對外經濟合作的現狀和特點,對了解中國在其對外經濟合作中的地位、挖掘中莫雙邊經貿合作的潛力、促進兩國經濟可持續發展均具有積極意義。
    一、經濟基礎較弱,但發展前景良好
    因受連年內戰的影響,莫桑比克獨立后經濟基礎設施遭到嚴重破壞,外資流入基本停滯不前,加上自然災害等因素,經濟發展長期陷入困境。莫桑比克政府從1987年開始實施經濟復興計劃,減少對經濟的干預,支持和鼓勵私營經濟發展,并調整匯率、貨幣和稅收政策,以穩定經濟發展形勢。1992年實現和平以來,莫桑比克政府大力調整經濟結構、加快基礎設施建設、改善投資環境、吸引外商投資,經濟得到較快增長。據聯合國貿發會議組織(UNC-TAD)統計,1992-2009年間,莫桑比克經濟的年均增長率為8.26%。莫桑比克生活在絕對貧困線以下的人口比重由1997年69%下降到2009年55%。國際金融危機對莫桑比克經濟產生較大的負面影響,2009年經濟增長率下滑到4.3%,為2001年以來的最低點。為了抵御危機影響,莫桑比克政府采取一系列經濟刺激政策,促進旅游、農業、能源礦產等具有較大潛力的行業發展,使經濟快速回升。2010年,莫桑比克經濟增長率達6.5%,高于撒哈拉以南地區5.9%的平均增長水平;財政收入同比增長33.6%,超過原計劃的10.7%;政府預算赤字由2009年45.61%下降到41.03%。
    盡管莫桑比克經濟增長和減貧戰略取得較大成就,但是由于經濟基礎薄弱,其經濟發展仍面臨諸多挑戰。莫桑比克一半以上的國家財政預算要依賴國際援助彌補,大多數人口生活在貧困線以下,減貧仍然是政府的很大目標。盡管經濟增長速度較快,但莫桑比克2010年的通貨膨脹率高達12.7%,能源、水、電、糧食的價格迅速攀升,引發居民騷亂。此外,莫桑比克國內文盲率超過40%,超過74%的莫桑比克人喝不到清潔飲用水,每1000個莫桑比克人中僅有3名醫生和21名護士。盡管新生兒死亡率在迅速下降,但2009年莫桑比克的新生兒死亡率仍然高達8.96%,2010年艾滋病感染率也高達11.5%。上述因素對經濟發展的制約作用短期內很難改善。
    從中長期來看,莫桑比克擁有多樣化的資源優勢,經濟發展前景比較樂觀。
    (一)農業發展潛力巨大。
    莫桑比克擁有大量肥沃的土地和適宜的氣候,但目前僅有12%的可耕地被耕種,大量耕地有待開發。主要農產品有腰果、棉花、甘蔗、煙葉等。莫桑比克的漁業資源較為豐富,盛產對蝦和貝類水產品。林業資源約占全國面積的四分之一,北部盛產黑檀、紅木和橡木等珍貴木材。此外,莫桑比克農業勞動生產率低,提高潛力大,是東南部非洲有可能成為糧食凈出口的國家。
    (二)擁有開發高質量旅游目的地的發展優勢。
    莫桑比克擁有獨特的文化和生態資源,長達2630公里的熱帶海岸線和大量原始海灘,生物種類多樣化的生態系統,以及豐富的歷史文化遺產。隨著馬普托走廊、姆特瓦拉走廊、贊比西走廊和盧邦博空間發展項目等大型項目的陸續實施,以及國際航班的增加,莫桑比克旅游業發展潛力將得到快速提升。
    (三)能源礦產行業發展前景良好。
    莫桑比克擁有豐富的煤炭、鋁、鐵、天然氣等礦產資源。其中,鉭礦儲量居世界優質,鈦儲量600多萬噸,煤炭儲量估計超過230億噸,可能還有豐富的石油資源,但大部分資源尚未得到大規模開發。莫桑比克擁有豐富的水力資源,贊比西河上的卡布拉巴薩水電站裝機容量207.5萬千瓦,為非洲優質大發電站。隨著環球對能源礦產資源需求的增加和價格上漲,上述資源對刺激莫桑比克經濟增長、解決周邊國家能源短缺問題均具有重要意義。
    除上述行業發展優勢外,莫桑比克還擁有馬普托、貝拉和納卡拉三個大型港口、七個中型港口,以及一些重要的區域性交通走廊,是東南部非洲國家,尤其是內陸鄰國的重要出???。作為最不發達國家,莫桑比克還擁有歐盟、美國等發達國家市場的優惠待遇。上述優勢使其吸引了大量國際投資和援助資源,同時也從轉口貿易中獲益。隨著莫桑比克持續貫徹穩妥務實的經濟發展政策,以及外國投資和援助資金的持續流入,莫桑比克在自身經濟領域的增長潛力將逐漸發揮,在南部非洲發展共同體和非盟等區域組織中也將發揮更大作用。
    二、國際援助規模擴大,資源趨于優化配置
    莫桑比克結束長達16年的內戰后,被聯合國開發計劃署(UNDP)正式列為世界最不發達國家。隨后的幾年,特別是1994年優質次民主選舉以來,莫桑比克的政治形勢逐步改善,許多國際援助機構承諾支持其經濟發展,幫助恢復基礎設施建設,促進經濟發展,減少貧困和創造就業機會。國際援助對莫桑比克戰后重建發揮了重要作用。直至當前,盡管經濟形勢較好,莫桑比克仍然嚴重依賴國際援助。2009年,莫桑比克接受的國際援助占其政府預算的57.4%。
    (一)國際機構和發達國家是莫桑比克接受援助的主體
    近年來,莫桑比克接受國際援助呈穩步上升趨勢。據經合組織(OECD)發展援助委員會(DAC)統計,2003-2009年,莫桑比克接受的國際援助額由10.48億美元上升到20.13億美元。其中,發達國家和國際機構是對莫桑比克援助的主體。2009年,DAC成員為莫桑比克提供的援助達12.88億美元,占莫桑比克接受援助總額的64%;國際機構對莫提供援助7.24億美元,占36%;非DAC成員對莫桑比克的援助額僅為170萬美元。
    美國、德國、丹麥、荷蘭、瑞典、挪威、加拿大、西班牙、葡萄牙、英國、愛爾蘭、日本等國家是對莫桑比克提供雙邊援助的主要國家。美國是莫桑比克雙邊援助的很大來源國,2009年援助莫桑比克2.56億美元。美國對援助的援助主要通過美國國際開發署和千年挑戰公司來執行。歐洲國家是莫桑比克傳統的援助來源地。德國、英國、荷蘭、瑞士、瑞典、丹麥等國每年對莫桑比克都有數千萬美元的經濟援助。日本也是對莫桑比克援助的重點國家之一,2003-2009年累計對莫桑比克提供經濟援助2.88億美元。
    由于中國的對外援助體系并沒有與國際援助體系接軌,因此無法從OECD發展援助委員會及莫桑比克援助信息電子數據庫ODAmap中獲得中國對莫桑比克援助的數據。實際上,自中莫建交以來,中國通過援建項目、提供物資、開展技術合作和人才培訓等方式,向莫桑比克提供了大量不附加任何條件的援助,領域涵蓋基礎設施建設、教育、健康等。根據中方統計,截至2011年初,中國承擔了經濟住房、國家體育場、國際會議中心等23個成套項目,以及農業技術示范中心等18個技術合作項目,提供了大量的農機具設備、辦公用品、抗瘧藥品及醫療設備,派遣了18批次共276名醫療隊員,為莫桑比克的外交、經貿、教育等領域培訓了500余名人才,并免除了截至2005年底莫方對華到期債務共計2.94億元人民幣。中國援助對促進莫桑比克經濟社會發展發揮了積極作用。
    (二)援助主要用于民生領域和財政預算支持
    健康、教育、農業、水供給和清潔水資源等民生領域是莫桑比克接受國際援助的重點,且援助金額呈快速上升趨勢。2005-2007年,流向上述領域的援助額由3.97億美元上升到5.23億美元,占莫桑比克接受援助總額的比重由35%上升到36.7%,預計2008年以后該比重進一步上升,2011年將達到48.9%。其中,流向健康、水供給和清潔水資源領域的援助比重快速增加,流向農業和教育領域的援助略微呈下降趨勢。
    支持莫桑比克政府的財政預算是國際援助的重要內容,在莫桑比克接受援助總額中的比重也呈較快的上升趨勢。2005-2007年,這一領域的援助額由1.63億美元增加到3.39億美元,占莫接受國際援助總額的比重由14.4%上升到23.8%,預計2008年以后這一比重仍將維持在20%以上。
    此外,國際上對莫桑比克的援助還包括交通運輸、能源生產和供應、人口政策和生育健康、緊急援助和債務重組、商業服務等領域。其中,交通運輸領域的援助比重由2005年的14.1%下降到2007年的10.5%,預計2011年將進一步下降到9.2%。能源生產和供應領域的援助比重由2005年的3%下降到2007年的2.6%,預計2011年將回升到4.4%。
    (三)借助援助國/機構之間的協調提高援助效率
    在2005年援助實效性第二屆高層論壇在巴黎召開之后,國際上主要援助國家/機構紛紛響應論壇通過的《援助實效性巴黎宣言》》(ParisDeclarationonAidEffectiveness),在增加援助規模的同時,開始注重援助國/機構之間的相互協調,以提高援助有效性。在莫桑比克,主要援助國/機構成立了援莫19國集團(G19),共同協調對莫桑比克經濟援助行為。截至2009年底,莫桑比克政府已從19國集團收到約4.7億美元援助,19國集團的捐款占莫桑比克國家預算的一半以上。
    莫桑比克政府充分利用援助國/機構加強相互協調的有利機遇,積極尋求自身發展戰略與援助國/機構援助政策的有效對接,實施聯合發展戰略并跟蹤評估援助項目的執行情況,以促進國際援助資源在莫桑比克的合理配置。此外,莫桑比克政府與主要援助國/機構合作,設立援助信息電子數據庫,跟蹤援助國/機構在莫桑比克援助項目的情況,包括融資方、執行機構等。2011年5月,莫桑比克政府和G19的聯合審查年度報告稱,莫桑比克政府正在取得積極進展,援助國可以繼續支持其國家預算。同年6月,G19批準向莫桑比克提供6.886億美元的預算援助,其中3.791億美元用于支持莫桑比克2012年財政預算,3.095億美元用于支持行業項目。
    三、外國直接投資帶動國內優勢產業發展
    內戰結束后,莫桑比克經濟百廢待興。為發展經濟,莫桑比克采取降低關稅稅率、減免稅收、放松外匯管制等措施,鼓勵外商來莫桑比克投資興業。1993年,莫桑比克修訂了新的《外國投資法》,鼓勵外國投資,簡化投資審批手續,規范外國投資行為,隨后頒布投資法條例和投資收益法。為吸引外資拓展出口市場,莫桑比克于1993年9月頒布工業自由區管理條例,給予企業減免關稅和稅收優惠,并于1999年9月通過61/99號法案,成立工業自由區委員會,負責選定有資格入駐園區的企業。莫桑比克還成立投資促進中心,向國內外投資者提供咨詢和投資便利服務;成立快速發展經濟特區辦公室,以促進和協調與經濟特區創建、發展和管理相關的事宜。此外,莫桑比克與南非、美國、葡萄牙、津巴布韋、毛里求斯、法國、意大利和中國締結了雙邊投資協定,并與英國就投資協定進行磋商。
    (一)外國直接投資規模增長較快
    在宏觀經濟改革和投資促進措施的帶動下,莫桑比克利用外國直接投資(FDI)得到較快發展。1992-1997年,莫桑比克利用FDI呈穩步增加的趨勢,投資額由2530萬美元增加到6440萬美元。截至1997年底,莫桑比克利用FDI存量為4.9億美元。自1998年以來,隨著莫桑比克Mozal鋁廠等大型項目的陸續開工建設,莫桑比克利用外資一直維持在較高的水平(部分年份除外)。截至2007年底,莫桑比克FDI流入存量達32.2億美元。盡管金融危機造成國際資本流動放緩,但莫桑比克采取一系列鼓勵外資流入的措施,包括提供優惠政策,加快工業自由區建設進程,逐步出售農業、基礎設施等領域非戰略性資產等,使其利用外資仍呈快速增長趨勢。2008年和2009年,莫桑比克的FDI流入量分別達到5.92億美元和8.81億美元。截至2009年底,莫桑比克利用外資存量達46.9億美元。莫桑比克利用外資逆勢增長使其在環球FDI中的比重快速上升,外資存量占環球FDI的比重由2007年的1.79%上升到2009年的2.64%。
    (二)外資分布呈多元化發展趨勢
    莫桑比克的FDI主要來自南非、葡萄牙、挪威、荷蘭、美國等國家。近年來,中國、印度等新興國家對莫桑比克投資也呈較快的增長趨勢。莫桑比克投資促進中心的統計數據顯示,2009年莫桑比克吸引外商投資項目250個,外資總額17.8億美元。其中,排在前五位的外資來源國依次為:挪威(7.4億美元)、葡萄牙(6.9億美元)、毛里求斯(0.67億美元)、印度(0.64億美元)和南非(0.55億美元),合計占莫桑比克利用外資總額的90.79%。中國在莫桑比克的投資額超過3000萬美元,位列第六。外資主要流向農業、能源礦產、旅游等具有潛在發展優勢的戰略性行業,以及交通運輸和通訊等經濟基礎行業。
    在莫桑比克,吸引外資最多的是馬普托省,其次是中西部的太特省、索法拉省和馬尼卡省。由于北部地區蘊藏著豐富的水力、煤炭、天然氣及礦產資源,且近年來外國石油企業集中在北部地區進行石油勘探,因此北部地區將是莫桑比克吸引外資潛力很大的地區。此外,莫桑比克工業自由區吸引了越來越多國際投資的關注。近年來,隨著內陸鄰國經濟發展和外貿擴張,莫桑比克分別通往津巴布韋、馬拉維,以及南非豪登省通往印度洋的貝拉、納卡拉和馬普托走廊的基礎設施吸引的外資也日益增加。
    外資流入對減少基礎設施瓶頸對經濟發展的制約作用、挖掘戰略性產業發展優勢發揮了重要作用。以MOZAL鋁廠和莫阿蒂澤煤礦為例,Mozal鋁廠位于馬普托工業自由區內,由必和必拓集團(澳大利亞)、三菱公司(日本)、工業發展公司(南非)和莫桑比克政府聯合創辦。自建成投產以來,其鋁制品生產和出口快速增長,已連續六年被評為莫桑比克很大的公司。莫阿蒂澤煤礦由巴西淡水河谷公司投資,2011年5月啟動生產,7月開始出口煤炭,初期即可達到100萬噸,2012年出口目標為600萬噸,2014年進一步增至1100萬噸。為了解決現有塞納鐵路沿贊比西河到貝拉港的運輸能力不足的問題,淡水河谷公司正在投資另一條連接納卡拉深水港的鐵路??梢灶A見,外資企業對莫桑比克優勢礦產行業及相應基礎設施領域的投資將極大地提升其經濟發展潛力。
    盡管莫桑比克利用外資取得較大成績,但其經濟發展基礎薄弱,政府實施嚴格的外匯管理制度,對環境保護標準要求很高,對外資雇傭當地員工有嚴格的限制。此外,莫桑比克的交通、水電等基礎設施落后,政府效率低下,社會治安欠佳,官僚作風嚴重,勞動力素質較低,這些制約因素對外商投資造成一定的消極影響。為此,莫桑比克進一步開放投資領域,加大吸引外資力度,以擴大利用外資規模,帶動相關行業提高生產能力,增加稅收和當地就業。莫桑比克投資促進中心主任LeurencoSambo在2011年初接受路透社采訪時稱,繼農業和基礎設施領域之后,莫桑比克將向外國投資者出售能源和礦產行業相關資產,2011年計劃吸引外資40億美元,比2010年增加一倍。
    四、貿易規模擴張,結構進一步優化
    恢復和平以來,莫桑比克采取積極措施擴大貿易規模和改善貿易結構,并取得積極成果。鼓勵出口,尤其是鼓勵工業自由區企業產品的出口,促進貿易規模不斷擴大;促進外資投向礦產品加工等制造業領域,提高工業品出口比例,貿易商品結構有所改善;除繼續發展與鄰國及歐美傳統伙伴貿易關系外,積極拓展新興市場,貿易伙伴呈多元化方向發展。
    (一)2001年以來莫桑比克對外貿易呈較快增長趨勢
    2000年以前,莫桑比克對外貿易額一直徘徊在10億美元左右。自2001年Mozal鋁廠等大型外商投資項目相繼建成投產以來,莫桑比克對外貿易額呈較快的增長趨勢。2001-2008年,莫桑比克外貿總額由17.66億美元增加到66.61億美元,年均增長率達20.9%。其中,出口額由7.03億美元增加到26.53億美元,進口額由10.63億美元增加到40.08億美元,年均增長率均達20.9%。受國際金融危機影響,2009年莫桑比克對外貿易額僅為59.11億美元,同比下降11.3%,其中出口21.47億美元,降幅高達19.1%,進口37.64億美元,同比下降6.1%。
    2010年,隨著國際貿易環境好轉,莫桑比克外貿形勢趨于好轉,對外貿易降幅有所收斂,但外貿形勢仍然較為嚴峻。據UNCTAD估計,2010年莫桑比克對外貿易額58.07億美元,同比下降1.8%,其中出口22.43億美元,同比增加4.5%,進口35.64億美元,同比下降5.3%。
    (二)貿易集中度下降,與新興國家貿易聯系增強
    莫桑比克的對外貿易主要集中在南非、津巴布韋等鄰國,比利時、荷蘭、葡萄牙等歐洲國家,以及美國、澳大利亞等發達國家,具有較高的集中度。2001年,莫桑比克與前10位貿易伙伴的貿易額達13.81億美元,占莫桑比克對外貿易總額的78.2%;對前10位出口市場的出口額達6.04億美元,占莫桑比克出口總額的86%;來自前10位進口來源地的進口額為8.74億美元,占莫桑比克進口總額的82.2%。
    近年來,莫桑比克積極尋求新的貿易合作伙伴,與中國、印度等新興發展中國家的貿易合作關系逐步加強,使其貿易集中度呈下降趨勢。2009年,莫桑比克與前10位貿易伙伴的貿易額達43.1億美元,占莫桑比克貿易總額的72.9%;向前10位出口市場的出口額達17.28億美元,占莫桑比克出口總額的80.5%;自前10位進口來源地的進口額為29億美元,占莫桑比克進口總額的77.1%。2001年,印度、中國分別為莫桑比克第12和第13大貿易伙伴,貿易額僅占莫桑比克貿易總額的3.6%。2009年,中國、印度在莫桑比克貿易伙伴中的排名已快速上升到第三和第四位,貿易額占莫桑比克貿易總額的11.3%,且均已躋身于莫桑比克10大出口市場行列。
    (三)出口商品結構優化,新增長點潛力巨大
    煙草、棉花、柑橘、腰果、對蝦等農產品是莫桑比克傳統的出口產品。隨著Mozal鋁廠等幾家大型合資企業建成投產,鋁制品、電力、天然氣等產品已取代農產品成為莫桑比克主要的出口產品,且新出口增長點呈現出巨大的發展潛力。受鋁、電力、天然氣、煤炭等新興出口產品的推動,預計莫桑比克出口額將進一步增長,其貿易逆差也將逐步縮減。
    鋁成為莫桑比克最主要的出口產品。2002年,莫桑比克未鍛軋鋁出口額達3.61億美元,占莫桑比克出口總額的44.6%。2008年,莫桑比克未鍛軋鋁出口進一步增加到14.52億美元,占出口總額的54.7%。受金融危機影響,鋁制品價格大幅下滑,且出口市場萎縮,使莫桑比克未鍛軋鋁出口大幅減少,2010年出口形勢好轉后,出口額恢復到11.6億美元。隨著世界市場對鋁的需求持續增長,莫桑比克的鋁出口也將進一步增長。
    電力和天然氣也是莫桑比克重要的出口產品,且出口額穩步上升。2002-2010年,電力出口額由1.07億美元上升到2.77億美元,年均增長12.6%。天然氣出口額也由2004年3380萬美元增加到2010年1.35億美元,占莫桑比克出口總額的比重由2.2%上升到6%。
    除上述產品外,莫桑比克新的出口增長點不斷涌現。莫桑比克政府于2007年和2009年分別與巴西淡水河谷公司和Rivers-dale礦業公司簽署莫阿蒂澤和本戈煤礦項目的開采合同,兩礦的煤炭年產量可達2000萬噸,而且都計劃從2011年7月開始出口煤炭,屆時將對莫桑比克出口做出重大貢獻。此外,莫桑比克政府加大對農業領域的投資和支持力度,促進甘蔗、煙葉、對蝦等優勢農產品生產和出口,進一步發揮上述傳統出口產品的潛力。
    中國正逐漸成為莫桑比克重要的經濟合作伙伴。然而,由于中莫經貿合作的基數小,貿易和投資合作水平仍然相當低。隨著進一步發揮經濟發展潛力日益顯現,中莫經濟合作將呈現出巨大的發展空間。另一方面,進一步發揮經濟基礎薄弱,投資環境有待改善,發展對莫貿易投資合作仍存在較大的風險和不確定性。未來,在中非合作論壇以及中國與葡語國家經貿合作論壇框架下,中國政府和企業應共同努力,努力創造援助、投資、貿易相互促進的有機體系,充分發揮援助的先導作用,進一步加大對莫桑比克的援助規模,將援助重點向提升莫桑比克戰略行業經濟發展能力傾斜,帶動中國企業和產品進入當地市場,促進雙方企業拓展在農業、醫療衛生、能源礦產、基礎設施、旅游等領域的合作空間。
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2020年08月06日

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