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巴布亞新幾內亞勞工法律淺析及應用

2020年08月04日 來源:環球印象(www.415429.tw)搜集整理

    截至2005年底,經國家批準在海外投資的中國企業已超過7000家,中國境外所有投資項目的資產總和已經達1500億美元。巴布亞新幾內亞(以下簡稱巴新)作為太平洋島國地區國土面積很大,人口最多,資源最豐富的國家,也是中資企業投資額大投資企業數量多的區域之一。巴新國土面積462840平方公里,人口約630萬人,礦產資源豐富,主要的礦藏有石油、天然氣、黃金、銅、鎳、鈷、銀等。
    中資企業從1985年中國四川國際合作公司在巴新投資以來,經外經貿部批準在巴新設立的中資企業超過20家,投資總額超過15億美元,涉及的行業有礦產開發、房地產、建材、生產加工、林業開發、零售業等。幾個主要的項目或企業是:瑞木鎳鈷項目、中國海外工程(巴新)公司、北新建材巴新有限公司等。
    巴新政府對于中資企業投資設廠表現出很高的熱情,也在一定政策上給予支持。這些企業在巴新相繼落地生根后,并非一帆風順水到渠成,勞資關系相當緊張,工會力量不可忽視,罷工活動司空見慣。由于對巴新的勞工法不了解,企業在實施人力資源管理時,沒有有效的制度和方案,多屬于救火救急的狀況,缺乏開展人力資源業務的整體思路。
    一、巴新勞工法律的特點
    1.巴新勞工法律是與澳大利亞勞工法律一脈相承的,很多地方直接照辦澳大利亞,注重員工合法權益,想方設法促進就業,重視勞動保障,強調休息休假。在員工休假方面,法律規定的就有帶薪年假、帶薪病假、長期服務假、喪葬重病撫恤假、不帶薪產假等。在勞動保障方面,政府要求企業必須為全體員工辦理工傷保險,一旦發現沒有工傷保險,要求企業立即停業整頓,在規定的期限內沒有整頓的,處以重罰。
    2.保護本國公民利益。巴新對于非公民就業有嚴格的規定,必須是勞工部公布的稀缺崗位,并且有技能、學歷以及語言的嚴格要求??梢灾苯佑晒駬位蛘呓浂唐谂嘤柡罂梢該蔚膷徫?,外國人不得占用。外國人申請工作證,條件苛刻、收費昂貴并且等待批準時間長。對于非法就業的個人和非法雇傭外國人的單位,將處以重罰。
    3.對工會組織的保護力度大。受澳大利亞工會組織的影響,巴新的勞工法律對工會組織的保護力度大,鼓勵員工成立工會并且給予相應指導和幫助。
    二、巴新勞工法律的主要內容
    1.雇傭關系與勞動合同,根據雇傭性質共分三種雇傭類型
    優質種是臨時工,為全職但雇傭時間短,員工在每周的某幾天上班,企業可在沒有任何合同或附帶義務的情況下終止勞動關系。第二種是短期工,每個月雇用時間不超過6天,并且不享受長期雇員的福利。短期工在工作開始之前必須簽署書面合同,企業有權在規定的時間前終止勞動關系而不承擔連帶義務,評估期不能勝任工作或者不誠實的員工,企業也可以在沒有任何提前警告的情況下立刻終止關系。第三種是長期雇員,在通過3個月的試用期后將根據其職位簽訂一個兩年或三年的勞動合同。勞動合同必須明確規定勞動合同期限、試用期、雙方的責任與義務、休假、薪資福利、員工紀律、職業安全、工傷賠償等內容,勞動合同應一式兩份,雙方各持一份。
    2.工作時間
    在城市每周的標準工作時間是42個小時,即周內每天8小時,周六上午2小時為正常工作時間,超過部分視為加班,支付1.5倍工資。農村每周的標準時間是44小時,即周內每天8小時,周六工作4小時為正常工作時間,超過部分視為加班,支付1.5倍工資。不分區域,周日和法定假日工作支付2倍工資。
    3.工資支付
    企業每雙周依照考勤對員工工資進行核算發放,并將工資單交由員工簽字,工資單上標明工資計算的起止日期、工作時數、小時工資、工資總額、加班津貼、所得稅、養老金等。工資標準不得低于政府規定的最低工資標準。與員工終止勞動關系,應當在辦理手續的同時一次性付清員工工資。辭退員工應提前通知,根據不同工作年限,辭退通知提前時間不同,工作滿一個月至少提前一天通知,工作滿一年至少提前一周通知,工作滿一至五年至少提前二周通知,工作滿五年及以上至少提前四周通知,若沒有提前通知就解雇員工,至少付一周工資作為補償。
    4.法定福利
    在農村正式員工每年享有2周的帶薪年假,6天的帶薪病假;城市正式員工每年享有3周的帶薪年假,9天的帶薪病假。此外工作滿3年后,就可以累計帶薪長期服務假,每工作滿一年計3.5天。長期員工入職三個月后,應當建立養老金。養老金繳納的基數為員工當期的基本工資,不包括加班津貼、各種補貼、獎金、補償金和現金獎勵等。2008年養老金系數為企業繳納8.4%,個人繳納6%,逐年呈現上升的趨勢。員工在離開企業后,如果超過6個月沒有任何工作,就可以到養老金中心申請領取養老金。工傷保險全部由企業繳納,繳納基數與養老金相同,但繳納系數從管理崗位繳納0.2%到保安崗位6%不等。
    5.勞動保護
    企業應當對員工進行安全教育并考核,始終采取合理的防御措施,維護員工的健康和安全。企業應在工作現場指派專職安全員,負責維護安全和事故預防工作。任何事故發生后,應立即履行報告責任,無論任何國籍員工,在發生工傷7日內,都應當向當地勞工辦公室報告。
    三、巴新勞工法律體系的應用
    1.利用雇傭類型界定雇傭關系。既然巴新勞工法規定的雇傭類型有臨時工、短期工和長期工,中資企業在招聘錄用之前,就要充分考慮所要聘用崗位的工作內容、性質以及時間,確定采取那種雇傭形式。合理的雇傭關系,能有效的降低人力成本和勞資風險。
    2.有效利用試用期對員工進行判斷。計劃雇傭的長期員工,在三個月試用期結束前,要對其進行業績、能力和態度的考評,符合要求的員工,轉為正式員工,不能滿足要求的,一定要在試用期結束之前,正式解除勞動關系。如果沒有及時處理而耽擱了時間,過了試用期,企業再要辭退這些員工,那不但要付出更高的成本,甚至還會帶來嚴重的勞資糾紛。
    3.考勤和加班。當地員工由于缺乏職業素養,守時意識很差,很多員工,在發工資之后,就會曠工去娛樂直至工資消費殆盡。這樣一來,就要求企業加強考勤工作,每天都要嚴格記錄,并且讓員工在記錄上簽字。有了員工簽字的考勤記錄,企業就可以按照法律和規章制度,對其進行處分甚至解除勞動關系。如果考勤不健全,就會帶來爭議甚至勞資糾紛。對于加班,一些當地員工愿意周六周日上班,賺取雙倍工資,而周一到周四,請假休息,這樣每周上班不到五天,仍然可以獲得全部工資。所以企業一定要完善加班的流程,加班要事先進行審批,按照審批結果執行加班。
    4.員工懲戒。巴新通用做法是一年內員工如果得到三次書面警告,企業就可以辭退員工。中資企業要充分利用這一點對員工加強管理,日常中員工有違反規定的,務必要給予書面警告,并寫明過錯內容和改正日期,員工本人和主管以及人事經理都要在上面簽字,并交人力資源部妥善保存。三次警告之后,企業就可以辭退該員工,當地對這種做法都很認同,這也是中資企業對員工進行懲戒的有利工具。
    5.巴新的當地員工,離職或被辭退時,除了要歸還企業的財產之外,企業也要及時結算他的工資及其他待遇。具體包含未支付的工資,未休年假折現,未休的長期服務假折現,如果沒有提前通知就辭退員工,還要至少再支付一周的工資作為補償。企業在結算之后,應當出具書面的備忘錄讓員工簽署并留存,同時也有義務為員工出具離職證明。
    6.HSE(HealthSafetyandEnvironment)體系要按照巴新或者澳大利亞的要求來實施,不能想當然的按照中國的標準。這樣以免企業建立了體系并且進行了大量的投入而不能滿足當地的要求。
    以上對巴新勞工法律的簡單分析,投資巴新的中資企業,在提高中方管理人員的海外從業素質和能力時,也要積極聘用當地有經驗的人力資源管理人員擔任管理者,同時聘請管理顧問,有效的利用這些管理經驗和智力資源,為企業的海外投資戰略服務。
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2020年08月04日

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