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秘魯小水電發展報告

2020年05月06日 來源:環球印象(www.415429.tw)搜集整理

    1、關鍵數據

表1 秘魯概況

                                                                                       表1 秘魯概況
    2、電力行業概況
    2015年,秘魯電力總裝機容量為12251MW;約63%來自火力發電,34%來自水電,3%來自太陽能和風力發電(見圖1)。凈總發電估計為48066GW5其中23300GWh來自水電。過去的10年,更多地使用天然氣來增加發電量(每年增加13%)。

圖1 2015年發電量(GWh)

                                                                               圖1 2015年發電量(GWh)
    秘魯的電力行業由公共部門投資和私營部門的積極參與形成。在20世紀90年代初期,政府出臺了一系列法律促進私人投資,突出了電力是作為國家利益的一種行業。電力部門的改革始于1992年頒布《電力特許權法》,該法律規定了電力行業活動的法律框架,該法的總體目標是通過確定最終用戶電價以促進提高經濟效率的價格系統。電價考慮了現有能源資源的最佳利用。這部法律使發電、輸電和配電公營事業的股份拆分,私營部門也能參與這些商業活動。
    2006年,《高效發電開發法》生效,以補充《電力特許法經營法》?!陡咝Оl電開發法》目的是保證高效發電,減少秘魯電力系統的價格波動和長期停電時間。它還為消費者提供了有競爭力的電價。另外,建立了兩套新的不同類型的輸電系統,一套輔助輸電,另一套保證輸電。
    過去10年的經濟可持續增長對減貧產生了積極的影響。2011年,電力行業私人投資占總投資額的93.9%,而政府投資占6.1%。私人投資項目占97.7%,配電項目65.8%。公共部門投資了其余34.2%,特別是在農村電氣化方面。2011年,極端貧困率為6.3%,特別集中在秘魯農村、塞拉利昂區。研究表明,基本服務包括電力與貧困程度之間有強相關性。政府正努力在社會包容戰略中提高農村地區用電范圍。這樣可再生能源技術(特別是太陽能、小水電和生物質能)可以在滿足農村地區能源需求方面發揮重要作用。
    秘魯電力市場已經與國家的經濟增長和發展相適應。根據能源和礦業部(MINEM)統計,電力行業總裝機容量已在過去10年迅速增加了98%,從2005年的6200MW增長到2015年的12251MW。
    需求快速增加,但電網基礎設施擴張與電力需求的要求不相稱,意味著輸電系統目前以很大負荷工作;特別在南部和北部走廊,這增加了這些地區提高發電量的困難。為了緩解這種情況,目前投資了電網基礎設施。雖然幾乎所有的區域都接到SEIN系統,但區域電力市場有明確的差異性。這種情況是因為發電能源可用性存在差異,可進行發電活動的地域,輸送天然氣的管道可用性;SEIN電網;主要經濟活動地區及其重要性;人口密度或用戶數量;等等。
    按上述標準,秘魯中部地區具明顯優勢,2013年行業發展主要側重于水力和熱能有效發電(Camisea天然氣),包括如利馬(4847MW)、萬卡韋利卡(1024MW)、卡亞俄(610MW)和胡寧(446MW),主要經濟活動發生在偏遠地區的,如塞拉利昂米礦和叢林中的碳氫化合物開米,都有較大自發電機組。這些差異也表現在地區用電:2012年,利馬占總銷售額的44.57,56.6%銷售給受管制的用戶,29%的銷售給免費客戶。有大型采礦業和工業地區,即阿雷基帕、伊卡、莫克瓜和安卡什地區集中了首都以外免費客戶(見圖2)。

圖2 1995-2014年行業電價

                                                                                  圖2 1995-2014年行業電價
    政府調控輸配電電價。2014年,電價平均在0.072-0.13US;/kWh。不同經濟部門電價有所不同;公共電力最貴,工業部門用電最多??稍偕茉粗饕獑栴}是單座電站可產生生態問題。此外,也有一些限制其經濟成本競爭力的缺點,包括:
    高投資成本:投資成本大,而風能和太陽能成本更具競爭力。
    多變性:太陽能和風力資源不可預知,并且不能調配,因此表現出低負荷因子。
    秘魯總電氣化率90.37,農村電氣化率70.27。全國農村電氣化計劃2013—2022提供戰略方向,到2022年讓620萬人可以用上電。通過太陽能光伏發電系統拍賣,電網擴展,水力、太陽能和風能構成的小型電網來努力提高電力覆蓋。
    3、小水電概況及潛力
    秘魯小水電站裝機容量定義上限為小于20MW,其中保守估計秘魯小水電潛力超過1600MW,潛力巨大。不幸的是,由于缺乏資源庫,秘魯小水電的技術潛力沒有堅實基礎。所有小水電站總裝機容量391MW,包括20MW下聯網和孤網運行的電站,251.1MW接到國家電網。2015年,裝機容量10MW以下電站總容量112.8MW。
    在咨詢委員會的支持下,能源和礦業部設定秘魯能源規劃過程制度化的目標。能源和礦業部提出了3個核心假設。首先,國民經濟增長平均每年4.57,更樂觀的情況下達6.57。這種情況可以確認儲量和基礎設施足以繼續容忍高增長率。其次,假定國內市場能源價格的水平將遵循環球能源價格的趨勢,除天然氣外。價格將反映當前的合同條件,價格體現供需。第三,能源和礦業部提議的資源可用性是基于目前生產儲備和未開發的水電,天然氣和非傳統可再生資源,所有的能源對預期的經濟成長是適合的,可持續的。
    開發秘魯的水電潛力最根本制約一直是電廠面臨的低電價。由于國內天然氣價格低,過去10年秘魯幾乎所有的新發電廠都基于Camisea天然氣場引進的低價天然氣。從Cami'ea輸送到利馬附近電站的天然氣價格估計每BTU2.15美元,這表示天然氣發電的平均價格是0.035US$/kWh。鑒于秘魯不久將成為液化天然氣出口國,天然氣的機會成本正在與國際價格關聯。
    發展小水電在財務上不可行,因為發電成本是由的低價天然氣發電成本確立的。天然氣發電平均電價為Q-"/.+01/3m,凈資產收益率(6I8R)nj:,貸款期限1"年和7":負載系數,經濟上可行的一個水電項目很大資本成本約850US1/kW。碳金融和石油成本的增加考慮在內,允許資本成本提高至約1000US$/kW。盡管如此,未開發地區的小水電項目不可能以如此低的資本成本建造。釋放秘魯小水電潛力要求結束Camisea天然氣的低價或能夠體現天然氣發電經濟機會成本的優惠電價給小水電。采用基于天然氣發電的經濟機會成本0.056US1/kWh的電價和對凈資產收益率,貸款期限和負載系數采用同樣的假設,小水電允許的資金成本增加至1.4US1/kW。這是在秘魯讓小水電達在財務上可行的一個水平,即使近年來水電建設成本有所增加。
    4、可再生能源政策
    促進可再生能源的監管框架從電力特許經營法及其實施(1993年、1994年)開始演變,它創造了電力市場,并確立制度安排?!陡咝Оl電法》(2006)鼓勵長期項目投標和合同條款,以支持大型電力投資(大型水電和其他常規技術)。第1002(2008)號法令宣布,出于國家利益和公共需求,發展可再生資源,它確立優先促進可再生能源,定義非傳統可再生能源裝機容量小于20MW:太陽能、風能、地熱、生物質能和水電。
    政府通過拍賣促進可再生能源電力銷售,當前可再生能源滲透目標水平,但不包括小水電項目。
    提供的主要優惠:系統經濟運行節能委員會辦公室優先進入,購買產生的電力,優先接入輸配電網絡,并通過拍賣確定穩定長期利率。拍賣基地由能源和礦業部批準,能源與礦產行業投資監督管理委員會領導拍賣,確定高價格,并通過年度考核確定額外費用。
    5、小水電法規
    已經很難吸引綠色能源項目資金支持。為了改善這種情況,在MINEM批準10MW以下裝機容量小水電項目有一些優惠:所有許可程序在項目所在地主管部門辦理;環境影響評價非必需。提供一份非環境影響承諾就可以。
    開發和在建小水電項目優惠甚至讓一些較大的發電企業也來秘魯投資。在某些情況下,規模較大的企業在許可階段就可以將他們作為綠地項目購買或通過收購已運行的水力發電廠。他們繼續投入更多的資金,專門用于改善。某些情況下,在不改變水的使用許可,增加蓄水設施也加到項目中以提高發電量。從本地利益相關者獲取支持,他們已經看到第當下運行地方電廠的好處,知道他們也可以從水利調節設施中獲得好處。
    6、小水電發展障礙
    秘魯有豐富的可再生資源:太陽能、水能、生物質能、沼氣、風能和地熱能,但目前只利用了很小部分??稍偕茉搭I域的投資已經出現增長,但也存在一些開發可再生能源項目的障礙,包括小水電:
    投資成本:根據技術和資源,所有項目成本不一。
    運行和維護成本:所有的能源資源需要適度的人力資源培訓。
    對于大多數能源運輸和施工基礎設施有限。
    環境:大多數可再生能源項目在施工階段至少有最小至中度的環境影響。
    融資:銀行在可再生能源市場和盈利能力方面知識有限,信貸人員關于可再生能源項目評估及法規的知識有限。銀行可能需要外部的技術支持,以評估可再生能源投資項目和信貸額度的技術援助部分。
    以上內容摘自環球印象海外事業部(www.415429.tw)搜集整理,若轉載,請注明出處。

2020年05月06日

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